此时大量的流民集聚到铜山镇以及七都镇，随后坐上船前往台湾。
而此时郑轩也派了两个新兵团进入这两镇，负责维持秩序，盘查过往的流民是否有奸细。
“你们看！那船在冒烟。”
“这船着火了呀！”
不少流民好奇地瞧着海上几艘冒着黑烟的船缓缓驶入，不少孩子大叫起来，甚至有人好奇那些船冒火是如何行驶。
不久之后，蒸汽轮船在岸上发出“呜”的巨大轰鸣声。
所有人也害怕得往后退去，不过还是有人好奇的瞧着这些奇怪的东西。
船身中央是一台巨大的铁疙瘩，大约能有七八百斤重，好几个工人不断在炉内添加煤炭，铁疙瘩周围溢出白色蒸汽。
铁疙瘩两边可是连接着大型的木杆，并推动如水车轮一般的刮板转动。
“退后退后，别靠近码头！”几个光复军正在赶人，随手在陆地上画出一条白线，禁止他们踏入。
之后有人拿着喇叭一样的铁桶大声喊道：“我知道你们都是好不容易来到这里，希望求得生存，但此地也有规矩，若是不按照规矩的那就不能上船，甚至于家法伺候！”
之后就是让他们开始排队，按批次的上船，小孩妇女优先。
这支蒸汽船队，共一千五百吨。
一次性能够运载一千人左右，不久还有大量的舰队也会加入这行列之中。
如今海峡航道可是异常繁忙，四支运人的船队不断往返于两岸之间，几乎每天一班。
其他舰队则是在海港休整，巡逻，运输军事物品往返于广东福建南海等地。
并组建一支一千多人的舰队探索吕宋岛，寻找航道。
此时在台南府这边，郑轩亲自负责难民问题。
难民的风险系数可是极大，弄不好可会引起民变，威胁可不仅仅是本地人，还有自己的势力。正所谓“水能载舟亦能覆舟”。
郑轩打算花两年时间移民五十万人，到吕宋岛东北的卡加延河谷地区，改变当地人口结构，初步开发根据地，建造港口码头城池。
抢先在西班牙人探索之前，宣布领地归属。
他也知道一定会有人土著反扑，甚至有食人族，但这无法避免，开疆拓土死人是必须的。
这可是在为子孙后代积累资本，积累挥霍空间，所谓先人栽树后人乘凉。
郑轩不介意学习秦始王，北驱匈奴、南征百越、东寻海外。
为子孙后代谋求发展空间，即便背负历史骂名又如何，秦始王可是开创统一国家，子孙后代生活的中原地区，都是秦人将士抛头颅洒热血，一刀一刀拼出来的。
“那些军屯地怎么样了？”郑轩询问彭韬说道。
“总首长，都按照你的要求，台南府四万亩军屯地耕种红薯，一万亩耕种土豆，到了九月份就有收获。”彭韬将这些信息烂熟于心，无需思考回答道。
原本都是种植甘蔗，没想到来了这么一档事。
于是大量的甘蔗人工焚毁，成为土地肥料，然后大规模种植番薯，以及土豆。
难民太多，严重威胁粮食安全。
现在的粮食还能够应付一段时间，可到了年底就不好说了，所以只能使用应急方案。
一次性大规模种植番薯和土豆。等今年过后就必须转回到水稻种植上。
因为没有脱毒技术，如此大规模种植虽能缓解饥荒，但也增加农作物受病毒感染的风险，不可控。所以这一批耕作完就必须缩小规模，不可过度依赖。
郑轩点头表示知道，在城墙上瞧着底下的巨大难民营地。
眼前的难民营是最新规划的难民营地，占地一百亩地，约十个足球场大小面积，预计容纳五万人到十万人之间。
未来还会继续扩容，直到难民潮结束。
如今难民主要集中在台南府，进行统一管理规划，之后再分配到各县，或者移民至吕宋。
随后郑轩就去巡查难民营的状况。
大多都是在走马观花，郑轩只是想要大概了解一下，顺便看一看这时代难民是如何的。
当然，等踏上难民营以后，你就会发现这里与贫民窟没有任何区别。
若是要形容的话，那就是像监狱类似的贫民窟。
但难民并不在乎什么，只要你有粮食，让他们举起刀反抗大清一点问题都没有。这年代，粮食就能策反大量愚昧的百姓，他们此刻的想法就是活下去。
“这大清真是天杀的，这灾赈得官员富得流油，百姓瘦得跟竹竿。”
郑轩瞧着面黄肌瘦的难民摇头晃脑，顺带感叹一句。
彭韬瞧着如行尸走肉般的难民，以及孩子一脸渴望填饱肚子的眼神，多有无奈。
不少人病怏怏地在营地中行走。
“首长，如今难民营地较为缺大夫，太多人生病，军营郎中以及城中招募来的大夫，顾不过来。”
“你可以在难民中询问是否有人是大夫，或是当过学徒，让他们成为医师，负责处理难民营。”郑轩建议道。
按照这个思路，郑轩打算将难民分类，陶瓷匠人，制糖工人，养蚕农人以及铁匠等等，为日后的发展打下基础。
他们两人正在聊天之际。
突然间，不远处传来打斗的声音。
“有人在闹事？过去瞧瞧。”郑轩带着一群人前往瞧瞧。
隔着十几步，就见到眼前大量的难民正在围观什么，面无表情。
郑轩早已经习惯大清百姓，正所谓‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱’，可惜大清绝大部分百姓从来没有吃饱过。
此时人群中央，一个汉子掐住一位女子脖子，手中拿着一个绣花的荷包，凶狠狠地骂道：“你个臭婆娘，在这里老子就是大爷，想抢谁就抢谁，想上哪个婆娘上哪个婆娘，你敢反抗吗？”
“抢钱就是了，莫要伤害吾闺女！”一位中年半老的人被两个粗野的汉子压着，可不忘大声叫喊。
而旁边的百姓都在冷眼围观这对父女，谁都不敢插手，生怕惹到他们。
“哈哈哈，老子抢你钱，动你闺女又怎么样？老子是猛虎帮的人，你敢动老子吗？”那汉子嚣张道，脸上还带着残忍笑容，扭过头看着眼前女子，“仔细瞧瞧，你也有几分姿色，要是裹小脚那就更好了。”
他准备将手扒开女子的衣物，而手刚伸没多久就出现一个血洞。