来的是卢革，之前知婺州，任满到京述职，来做第一个京西路常平判官。本来京官到任，离京应该是走驿路的。从唐州下车，经湖阳县到枣阳，见仍兼营田务的杜中宵。铁路经过唐州，与原来的驿路分道而行，绕过大泽，刚好走的湖阳另一边，经过新野。铁路已经运行数年，朝廷终于改了原来路线。
卢革年少成名，十几岁的时候得到了知州马亮的赏识，参加发解试，马亮特意叮嘱通判让卢革过发解试。卢革听说了此事，以得私荐为耻，没有参加。下一届进士及第，年仅十六岁。
这个人很奇怪，少年进士，升官不算慢，政绩也好，但从来没有得到越级提拔的机会，也没有入馆阁，也没有做京官，一直都在地方任知州。现在四十多岁，为官近三十年，还是知州资历。绝大部分官员如果没有朝中重臣赏识，大约一生就是如此了。
前几年在广南西路知龚州的时候，卢革遇到一次蛮乱，全路震动。他曾经提醒安抚使杜杞，广西地少人贫，数州不如中原一大县，应该即早修缮城池，调防兵马，防备蛮人作乱。当时没有得到重视，今年侬智高事发，显出他当时的先见之明，来做常平判官是受到重用了。
杜中宵几人迎了卢革进来，分宾主落座，问了路上辛苦，杜中宵道：“你来得正好。自建常平司以来，这几年都是与营田务合署办公。这两年常平司发展起来，不比从前，正商议要建自己官廨。只是放在哪里，是襄州，还是唐州、邓州，一直定不下来。你到的第一件事，就是把官廨定下来。”
卢革拱手：“提举，以京西路论，首州应该是河南府，第一大城该是洛阳城。常平作为监司，主管钱粮工商，与其他监司职责并不相同，何不设于北路？”
杜中宵知道他说的是洛阳，对他道：“洛阳为西京，除转运使同，其他监司也皆有官衙。而且那里有西京分司，虽然不理事，高官众多。管钱粮工商更加易受这些人的话语影响，离远一些好。再者现在常平司在北边数路事务，都是委河南府通判代管，也算有衙门了。”
通判与知州不同，是真正的朝廷派出官员，而且一手监察一手钱粮，职责正跟监司对上。几个监司委派地方官做事，首选通判，其次才是幕职官。常平司初建，官吏不足，北路几州事务，都是由河南府的通判代管的。杜中宵完全放权，铁监以北，除了本司的条例公文和通行事务，日常事务一概不插手。
河南府作为西京所在，与其他地方不同，一向是两员通判，一治留守司事，一治河南府事。两员通判资历要求都高，必须是知州资历，一任相当于知州一任。而且治河南府事的府通判，与签判有分工，不管理城内事务，只管属下郊县。此时的府通判是孙长卿，代管常平司北路事务。
听了此话，卢革道：“不设于河南府，那只有一个地方可设，就是襄州。邓州虽然也是大州，但火车是过其辖境新野，并不从城里过，有些不合适了。襄州虽然偏南，但地方富庶，又通火车，是前朝山南东道所在，不是其他地方可比。不过，其实还有一个地方，就是铁监。”
杜中宵点了点头：“是啊，除了襄州和洛阳，现在最合适的地方就是铁监所在了。那里跟其他的场监不同，治下人口众多，而且富庶，又是几条铁路的交汇地，我也委决不下。”
当时设立铁监的时候，本是选的偏远山区，但有了煤和铁，那里迅速发展起来。又有几条铁路在那里交汇，交通便利，反而成了京西路最繁华的地方之一。真正较真起来，那里的经济腹地太小，以后的发展必然受到限制，不利于作为掌管一路的衙门所在。但现在衙门本就简陋，选在那里又有什么不可以？
商议了一会，杜中宵对张昷之和卢革道：“这样吧，现在南方侬智高作乱，朝廷秋后必然派兵。我们这里的营田厢军是离那里最近的大胆兵马，当为朝廷分忧。这一个月各军士卒俱已招齐，我便带他们到铁监去，进行整训。营田务的事务，交给张主事。常平司的事管，便交给卢判官。卢判官可到襄州设常平司的官衙，将来是做判官用，还是提举用，再议吧。”
卢革拱手：“下官初来，诸般事务俱不熟悉，如何就敢接此重担？此次出京，圣上和宰相都再三叮嘱，常平司管一路钱粮工商，一年经手的钱无数，一定要做好。现在京西路的钱粮对朝廷特别重要，一旦这里有失，天下的许多事就无法办了。”
杜中宵道：“无妨，边做边学就好。常平司诸般事务，都有条例，有合适的官吏，很快就会了。这几个月，我一直整训厢军，常平司还不是好好的？樊城到铁监有火车，有紧急事务，一日可达。你每隔一个月，到铁监见我，有事商量就好。”
卢革没有办法，只好拱手道：“如此，下官就只好勉强先如此。以后有了事，到铁监见提举，莫要嫌我罗嗦。委实出京的时候，圣上和宰相再三叮嘱。”
此时是庞籍独相，权威很重，没人敢把他的话不当一回事，杜中宵也不敢。铁监交通便利，不管是南边的襄州，还是北边的洛阳，都有铁路相通，一日可达，在那里耽误不了事。正是如此，杜中宵才决定带厢军到那里整训，同时协调南北事务。
以前显不出来，常平司设储蓄所和钱引务后，里面的存款直接展现了京西路的发展成果。朝廷本来多是从京西路调运实物，现在钱的数额在那里，看得更重。现在钱引，可是有本钱，跟现钱挂钩的，储蓄所几千万贯的数目，特别扎眼。只是朝廷还没想出动用存款的办法，只能看着就是了。
前几年王尧臣做三司使的时候，曾经统计过钱粮。现在朝廷每年收入约一亿几千万贯石匹，支出也大约此事，基本收支相抵。天下的大工程，主要是铁路的修建，全部是由京西路负担。如果把这些折成现钱，京西路的分量就更重了。其中营田务和常平司的收入，早已经远远超出了转运使司的税赋。主管两项的杜中宵，地位水涨船高，早就不是前几年那个资历不足只能带权的官员了。
去年开始，朝廷仿京西路制度，推广常平司，先设在京东和淮南两路。这两个地方不在前线，地方经济较发达，又在黄河以北，与京西路有相似之处。京东路仿京西柏亭监的例子，重建莱芜监，只是因为人才和技术不足，还没有发展起来。淮南路看着眼馋，从今年起要求京东路把徐州划归他们，各方牵扯朝廷还没有同意。除此之外，两路常平司下的商场都开设起来，一切制度学京西路，迅速见到了利益。最近谋划，在开封府也设立常平司，加上京西路联结起来，通买通卖。
对于杜中宵来说，营田务和常平司都已经发展成熟，制度基本完备，做日常事务没大意思，心思转到了军事上。虽然朝廷盯得紧，地方看得重，大多数权力他还是放下去了。
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