第二日，用罢早饭，杜中宵吩咐人把崔向和一众将领叫到自己住处。大家站定，杜中宵道：“牢城营一共有犯人一千五百二十一名，有土地七万两千五百亩。依此，把犯人分为十五个队，每队一百人，各自住个一村子。每个村子相距三到五里，围绕着营田衙门分布。今天最重要的事情，就是分队。”
崔向拱手：“太尉，不知道要怎么分？”
杜中宵道：“依犯人名册，每一队都是隔十五人抽一人。每十人编为一伙，抓阄选伙长。再从这一百人里，抓阄选出正副队正。这是犯人自己的管理编伍，与看守的人无涉。”
听了这话，崔向沉默一下，便就吩咐人把名册拿了过来。
杜中宵拿过名册，随手点了五个将领过来，让他们把犯人的队伍分好。而后对其他人道：“牢城营的兵士，一共一千零八十名。按一百名犯人配三十名看管士卒，再配五名官员算，需派五百二十五人到各村去。剩下的人员，都在牢城营衙门这里。如何分派，崔指使与一众官员商议来定吧。”
崔向和几名官员拱手称诺。杜中宵起身，道：“你们自回去安排，一个时辰后，我到衙门去看。”
崔向与一众官员拱手称是，告辞离去。临出门的时候，杜中宵道：“用心做事，不要自作聪明。说是按名册抽人，那就必须跟名册对上。对不上的，日后不会轻饶！”
众将领听了，心中一凛，称诺出去。
杜中宵走出院子，看着东边升起的太阳，默默站在那里。幽州一战，动用五六十万大军，加上民夫过百万人，本以为是了不起的大战，最后却平平无奇。不过大胜之后，争功的人却多。现在京城里，因为战功，各路人马争得面红耳赤。
作为枢密使，没有人跟杜中宵争功，也没有人争得了。但别人争功，枢密使就是关键人物，给谁说一句话，不给谁说话，甚至反对，可能就是两个结果。杜中宵知道，这一切尘埃落定，自己不可能再管军了，也懒得理这些事情。关脆出来，抛开那一切，让他们去争吧。
其实现在最重要的事情，一是救济幽州和云州百姓，再一个就是对奉圣州的战事。不过，契丹主力已经被打败，剩下的根本无法抵挡宋军，朝廷中的官员就不在意了。而救济百姓，现在是中书的事，枢密院不需要管得太多。想来想去，朝中也没有什么要注意的。
伸了伸胳膊，杜中宵深深吸了一口气。早春天气，柳叶泛绿，到处开着各种花朵，空气里满是清新的气息。风吹在脸上，没有一丝凉意，正是一年中最舒服的日子。
出了院子，杜中宵站在住处门前，看着周围景色。过了好长时间，看看差不多了，走向衙门。
早有士卒禀报，崔向带着官员迎出来，向杜中宵行礼。
进了官厅，崔向道：“太尉，犯人已经分好了。各村的将领，正在查看名册。”
杜中宵点了点头：“好，此事做罢，这两天就要让他们去建各村房屋。现在正是初春，是春耕的时节，牢城营需要的耕牛、农具，也要尽早运来。”
崔向道：“回太尉，本地原来也有一些村落，里面的房屋，可以居住。”
杜中宵摇了摇头：“以前的房子全部不要，要另起新的。而且各村如何布置，要仔细考虑。一要住着方便，还要看管方便。他们是犯人，不是普通百姓，平时要紧紧看住。若是有犯人逃了，看的人罪过不小。所以，各个村子如何居住，看管的人在哪，犯人在哪，一间房住几个人，都要想好。”
崔向一下怔住。他还以为，牢城营里就跟普通的百姓一样，各自分了田地，士卒们看着他们种好就成。却不想，牢城营终究是监牢，必须看得紧了。
过了好久，崔向道：“太尉，牢城营虽然是罪犯，一向都管得较松。若事事看着，犯人们还怎么做活？此事有些难办。而且村子都不小，也看不过来。”
杜中宵道：“有什么难办的？既然看的是犯人，牢房里如何，可以参照着建房屋。每日里要干什么活计，由官员和选出来的队正商议就是。到了时间，各自敲钟，一起干活。时间到了，各自回返。活计做得好的有赏，做得不好的受罚，简单明了。”
见崔向还是不明白，杜中宵叹了口气：“算了，此事我以后详谈。”
在杜中宵心里，牢城营里的生活有些像前世农村生产队的时候。每天到点上工，一敲钟，全村的人集合。安排完了今天要干什么，分派好，便就由队长带着去了。一个村有三十多人管理，还有犯人自己的队正等人，管理应该不难。却不想，这个年代，对那些哪里有概念？
此时的组织，人们最熟悉的是保甲。各家互保，一家出事，其余都受牵连。用的是严刑峻法，以及连带受罚管理。那些精细的手法，实在不熟悉。想想也难怪，在禁军整训之前，禁军的组织度都低下得可怜，更何况是民间管理呢。一时之间，崔向觉得难办，也属正常。
所谓管理，此时大部分人的理解，就是有一个带头的，所有人都听带头的话。手下人听话，说明这个首领管得好，不听话，说明这个首领管得不好。不管是争取手下民心，还是严刑峻法，都是人们认为有用的手段。军队如此，民间也如此。
杜中宵明白，管理是科学，不是那么简单的事情。禁军整训，重新编组，目的是什么？就是用科学的管理办法，代替以前的简单粗暴。幽州一占说明，这是行之有效的办法。
走到官厅里，副指挥使程连捧了名册，呈给杜中宵。道：“太尉，这是分好各村之后名册。”
杜中宵接过名册，展开观看。一些重要将领，如耶律乙辛、十神奴、萧阿刺等人，由于是隔着十五人编队，都被分开。这是杜中宵本来的用意，每个村里，各种身份的人都有。再打破契丹原来组织，看他们在新的环境下，如何适应。
看到耶律洪基，见他被选为队正，杜中宵道：“此事不妥。吩咐下去，凡是契丹带王爵者，包括耶律洪基，俱不得为队正，别选人来。若是让他们做队正，不跟以前的契丹军队一样？这样做，你们是自找麻烦！牢城营，一切都要是新的，不许按旧规矩！回去重新选过！”
程连恭声称诺，接过名册来。心中却是暗暗叫苦，觉得杜中宵要求古怪。
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