官府府库有大量财富富余，推行一份基建，张瑞是十分赞同的。
可也不能无限制的投入，大肆消耗民力。毕竟这时代没有大型器械，一切徭役工程，动辄要动员上万百姓，而且极容易产生死伤。
面对工部尚书裴辑又一份财政草案，张瑞慎重的问道：“工部还有何规划？”
裴辑展开了一幅画卷，画卷上正是征西将军府如今治下地图，各郡各县勘探的极为详细，山川水泽尽皆有标注。
手指地图中长安，裴辑说道：“如今君侯治下有三大工商重镇，分别为京兆尹、河东、太原。以及三大交易中心，分别为京兆尹长安两市，雁门郡强阴县互市，河内郡河阳县孟津渡。”
“然而这六者之间，并未有驰道相连，各郡道路规划各行其是，商队行商不得不多走许多弯路。”
“工部意图统筹道路规划，以人字形将强阴、长安、孟津渡三者相连。驰道自雁门、太原南下，左经河东、京兆尹，右经上党、河内，可串联君侯治下主要精华郡国。”
“无论行商，通政，亦或军事，皆大有益处。”
裴辑说完，气愤难平的诸位官员中，兵部中郎王凌率先坐回坐席，不再出声。
修建驰道，受益最大的便是征西将军府铁骑。只要道路平坦，有马蹄铁保护马蹄，铁骑可一日疾行数百里。三日五百，五日一千不再是空谈。
五日，步兵能做些什么？可能连一个县城都还没打下。
而且最重要的是机动性与突然性，敌对势力绝不会想到自己刚刚打入征西将军府治下数天，八百里加急报信的信使抵达长安，数天后铁骑就能从长安跨越上千里神兵天降。必然不曾防备，导致被铁骑长途奔袭得手。
这可以省下征西将军府无数军费，主力驻扎于军事重镇，边境只需驻扎少量军队警戒防御即可。
也有利于加强中枢权威，防止边境大将拥兵自重。
在王凌之后，坐回案席的是民部中郎司马芝。要想富，先修路，是任何官员都清楚的事情。
驰道连接了征西将军府治下主要的精华郡国，又将三大贸易枢纽直接联系在一起，商队一路沿着驰道行进，便能抵达另外两处贸易重镇。这能极大促进商队往来，使更多商队互通有无，降低物价，增加商税。
这些都是民部的政绩！
工部出力，民部受益，司马芝就默许了其提案。
五部中，只剩下刑部与吏部，但这两部的财政规划都用不了数亿钱。在兵部、民部中郎都坐回后，二人纷纷开口，说道：“二十四亿钱，十余万黄金、白银，工部总不能全占！无论如何亦需为吾等留下一笔财政富余。”
“是极。总不能只工部之事要紧，我等政务也关乎君侯治下长治久安。”
裴辑拱手，回道：“二位中郎但可放心。修建驰道，不与兴修水利相同。不动用府库金钱，只动用少许粮食即可。”
“嗯？是何意？”张瑞好奇的问道。
裴辑解释道：“用俘虏修路。”
“鬼薪白粲？”张瑞问道。
所谓鬼薪白粲是指秦汉与曹魏的一种著名刑罚手段。
比张瑞的杖刑要高明许多，原意是男犯要为祭祀鬼神而去上山砍柴，女犯要为祭祀鬼神择米做饭。
但随着社会进步，祭祀活动远不如先秦时期那么繁重。
鬼薪白粲更多的是指徒刑，要比城旦舂刑法等级略低一级。
更像是官府强制征召的徭役，不给其上刑具，却要一直从事官府指定的繁重体力劳动。
相比于后世的战俘营，这种鬼薪白粲有一个巨大的好处，那就是战俘明确知道自己赎刑过后，就能得以释放，摆脱繁重的劳役。
所以后世经常能听到战俘营暴乱，奴隶暴乱，却很少听到鬼薪白粲暴乱。
因为有希望，所以刑犯们并不愿意去拼死命。
张瑞选择杖刑，是为了警戒后人。同样为了激励战俘，也可以选择鬼薪白粲。
便问道：“如今治下有大量战俘？不是一向直接安置？”
内阁审配起身，说道：“此事亦为今日廷议内容之一。汉中徐荣上奏请示，其俘获至少四万余人，该如何安置。”
“与往常不同，徐荣俘获四万余人中大部分为汉中隐匿羌人，亦有一万余人乃是五斗米教教徒。这四万人若直接安置，必然留下祸根。羌人桀骜难服，恐有叛乱。五斗米教徒皆是宗教狂信徒，若直接安置与普通百姓混居，必然蛊惑百姓。”
张瑞咋舌，自己麾下这些将校总是不按套路出牌。经常不声不响的就搞出一份惊喜。
最近张瑞一直在关注西凉战事，却疏忽了汉中的徐荣。
也没见其提交什么军事报告，还以为他在安安静静的谨守险隘，阻挡妖巫张修进攻。
没想到，他前边用精锐大军守住了隘口，转头就调集主力大军，大举清扫身后汉中群山中的羌人部落。
张瑞问道：“汉中羌人多否？”
审配详细解释道：“难以计数，至少十万人以上。尤其靠近凉州武都郡处，武都羌种流返于两郡，为害甚重。”
“且不唯羌人，氐人亦人数众多。氐人有王，所从来久矣。自汉开益州，置武都郡，排其种人，分窜山谷间。”
汉中郡、武都郡是后来蜀汉重要的前线军事重镇。为了抵御刘备，曹操曾使征西将军夏侯渊等，率精甲五万，及武都氐羌，巴汉锐卒，南临汶江，扼据庸蜀。
在这一片区域，羌人、氐人汉人杂居，胡风昌盛。
若直接将羌人迁出山区，居住于汉地，等于是给了胡人大片精华土地，供其休养生息。
至于移风易俗？胡风不改变汉民风俗就已经是幸事。
审配说道：“汉中郡府已按长安指示，招徕羌、氐两族愿意归顺者。然彼辈却恃险自守，不服王命。徐中郎所俘获正是这些桀骜者。若直接安置，授其土地，则有损官府威严。其他各部，将有恃无恐，皆会先凭险而守。尝试不敌后，再从容投降，领取土地。”
“是故，某以为，必须有所区分。令俘虏为我治下修路铺桥，开河凿渠，有所建功后，再量功授田。”