因为有制可循，张瑞对教化凉州胡虏习诸夏语言文字抱有信心。
这决定了接下来对胡虏的税赋政策。
张瑞吩咐道：“令各郡太守皆清查胡虏部落，对各部牧民编户齐民。税率一律等同我诸夏子民。”
贾诩建言道：“各部牧民安置不难。但各部豪酋未必甘愿放弃优渥特权，接受官府编户齐民。”
“此亦情理之中。允各部酋长留其牛、马、羊等牲畜，再给其三倍之田，以安稳其心。”
温言在前，必然少不了大棒在后。
张瑞继续说道：“如此优惠，足以令其成为富家翁，衣食无忧，未必便差于其作为豪酋与人生死相争。若其依旧不知进退，欲壑难填。令郡县报于长安，迁其往关中充实陵邑。胆敢反抗者，调禁军诛之。我诸夏豪强尚且听令解散部曲，怎可容忍一群胡虏依旧聚众自守？”
贾诩说道：“若如此君侯需心中有所准备。凉州必然会出现大小叛乱，一两年间难以安定。”
“孤所求者，凉州长治久安，而非妥协得一时安宁。左武卫、右骁卫大军剿灭流寇匪患之后，便分散驻扎于凉州各郡县。有任何叛乱，直接出兵平叛。”
工部中郎裴辑起身，说道：“无论大军平叛还是供粮补给甚至整个凉州稳定，都迫切需要便利交通。某提议由工部修缮连接各郡之驰道，郡县自行整治郡内阡陌。”
提议是相当好的，只是有个问题，张瑞问道：“修建驰道之徭役从何而来？莫要打降卒主意，长安修建至今已是第三年，不能再迁延。这九万降卒需全力修建长安城，力争两年后将长安城初步修建完成。”
裴辑楞了一下，没有这近十万的降卒，工部也找不到更合适的劳力了。整个右将军府都在休养生息，去哪再征集数万徭役，修建驰道？
僵持了片刻，裴辑亲兄弟，内阁阁辅裴潜起身，说道：“某有一议，凉州初定，染胡虏剽悍之风，多豪猾之民。匪寇、游侠乃至胡虏必然多有犯我律法者，其中死刑、极刑、诛三族及城旦春、隶臣妾等皆充以徭役，在凉州铺路修桥。人数少则有数千，多则有一两万。”
“可。”
裴潜刚坐下，礼部中郎国礼便起身，说道：“凉州之所以染胡虏之风，乃是教化不足。某请于凉州设立学校，推行教化，尊崇士人，鼓励向善。”
“此乃应有之义。”
张瑞以为到此结束时，国礼却提出了一个震惊了张瑞的议案。
国礼义正言辞的说道：“凉州久经戡乱，百姓心无所属，观念混淆，不分是非。故某请君侯册封四方山水正神，以正民间祭祀，安定民心。”
听完之后，张瑞心中深深震撼。
不知不觉间，自己终于走到了这一步，开始正式册封四方天地正神。
无论是五斗星君，五岳正神还是江水正神、城隍阴司，若是得不到朝廷的册封，就统统是淫祀。
比如张瑞册封凉州的山水正神，就肯定不会册封湟水、焉支山这两处为天地正神。
湟水羌以湟水为母亲河，焉支山更是匈奴心中的信仰，著名的《匈奴歌》中，失我焉支山，令我妇女无颜色。
这两处对羌胡而言算是心中具有重要意义的信仰，但得不到官府册封，所有祭拜都统统为淫祀，一经发现会被处以重罚。
而昆仑山这种诸夏名岳，自然会被册封为天地正神，成为凉州最重要的祭祀活动之一。
统一的信仰，相同的祭祀，会使百姓是非观念逐渐趋同，认同感逐渐增强。
当数十年后，凉州境内所有的百姓说着同样的话语，穿着同样的服饰，做着同样的农耕，信仰着同一位正神，连肤色、发色都一模一样，又有谁能认出自己身边的人在几代之前，先祖可能出身于胡虏部落奴隶。
不过又有谁会在意这些，会闲着没事问问自己身边亲友你爷爷当年是什么出身？
张瑞吩咐道：“由礼部全权负责此事，先勘定凉州山水正神，再进一步推而广之，遍及右将军府全境，而后册封普天之下。”
这个说法其实细究起来很成问题。
汉室犹在，祭祀天地之事无论如何也轮不到右将军府众人来进行。
但张瑞不假思索的说了，在座的文武高官一时间也没觉得有何不妥。
所有人都认为，右将军府必然会鲸吞天下，问鼎神圣。
不然何至于右将军府上下所有文武都紧绷心弦，又是发展生产，又是整军备武，还要休养生息。像益州刘焉那样，安然享受不是更轻松？
诸部都提议过后，张瑞看向最后的兵部中郎王凌，问道：“关于凉州募兵，王中郎有何意见？”
王凌起身，回道：“凉州凋敝，故兵部暂时不打算在凉州征兵。只在六郡良家子中每郡征募两千人，共计一万两千人。”
张瑞赞同，回道：“六郡良家子战力卓著，可以组成一支新卫军，赐名左翊卫。”
“诺。”
随着廷议结束，事关凉州的税赋、农耕、户籍、教化、祭祀、军事等各项政策全部昭示全境，开始施行。
在免税、授田、奖以耕牛、粟米等各项政策的激励下，百姓纷纷走出深山峡谷，返回故乡修缮曾经的故居，开垦新的良田。
时隔多年，有些幸运的百姓居然还能在故乡见到一两名幼时一起长大的玩伴，这不得不说是一种幸运。再重逢，所有人都觉得恍如隔世。
幸存的人，对战争的苦难深刻不已，更加珍惜这来之不易的和平与安宁。
当百姓厌战，不愿再生波澜，所有的匪寇、强梁就成了无根之木。裹挟不到百姓的匪寇，被官兵击败一次，就实力大损，再也无法东山再起。这与当初黑山军杀之不绝，春风吹又生的情况截然相反。
官兵并没有陷入连绵不断的战事，反而是以秋风扫落叶之势，迅速荡清了绝大部分匪寇。
返乡的百姓与村落里的邻居都是乡党邻里，互相之间绝无害人之心，打家劫舍的匪寇又被官兵所荡清。一时间，凉州境内许多村落里竟然实现了夜不闭户的盛景。