说完关乎民生最重要的衣与食，苏则继续说道：“能解百姓衣食之忧，丝绸之路便已算是功莫大焉。”
“住之一事，不应寄希望于流动商旅。倒是行之一事，某有一提议。”
“哦？但讲无妨。”
“关乎出行，君侯可曾想过为何丝绸之路多胡商？”
张瑞思考了一下，问道：“莫不是因为我诸夏安土重迁，重农抑商？”
苏则缓缓摇头，说道：“若是在其他州郡，确实有此原因。但在关西，四民平等，农夫并不比工匠与商人高贵。关西工商兴盛，然远出西域者仍然寥寥无几。”
“某以为这其中重要原因在于，我诸夏豪族很难供养数百上千驮马与骆驼。而胡虏多戈壁原野，不宜耕种，故牲畜极多。似鲜卑者，一次互市便有三千骑驱牛马七万余头赴市。故胡虏部落中通常能凑齐数百骆驼及驮马走过丝绸之路。”
这当中显然有个机遇成本的问题。诸夏内部高度繁荣，豪族们通过手工作坊及农田产出就能赚的盆满钵满。无需投入重资畜养上千驮马、骆驼前往西域博取财富。
只有那些真正的大族，底蕴充沛，完全不在意成本，只为更高利益，才能轻松组建大型商队。
而且在诸夏内部，哪个豪强养了上千匹马，不论他意图究竟是什么，都很容易被官府所关注。上千匹马，以及骑马的佣人、伙计，这能很轻松的就拉出一支千人的骑兵部队。
或许张瑞有自信，不在意这战力孱弱的千骑。但对其他诸侯而言，这一千骑就能改变一场战争的结果了。哪会允许其掌握在一个豪强商人手中，要么杀了商人吞并其资。要么豪强率这支部曲为诸侯征战。
张瑞认真思考着苏则所言，西域胡虏有动力也有实力往返于丝绸之路，这是一件好事。越繁茂的商路，诸夏受益越大。只是马车不能只有一个轱辘转，得想办法增加诸夏商队得数量，共同造就丝绸之路的繁盛。
对此，苏则建议道：“某以为行之一事，可由官府出资补贴。所谓行之一事，无非多有牲畜。胡虏贩卖骏马、骆驼、驴一类牲畜至我中原，可退其输估、关税。”
输估是官市商税得一种，凡买卖奴婢、牛马、田宅，有文券的大买卖每一万钱要抽税四百，卖方出三百，买方出一百，叫做输估。
苏则所提议的内容，就是对牛、马、骆驼等进行退税补贴。使西域的牲畜大量贩卖进中原，从而提升中原的交通便利性，方便百姓、商人出行。
苏则继续说道：“除普通牲畜外，西域亦盛产骏马。某以为对贩卖骏马往中原者，不仅可以退税，还可官府予以补贴。例如贩卖一匹汗血宝马至中原，除其所获利润外，再进一步退还一切商税、关税，官府再奖赏其十万钱。”
十万钱，张瑞咋舌。能买四千多石粮食，足够两三百人用度一年，就这样轻飘飘的赏给了域外胡虏。
可是再转念一想，一万匹汗血宝马，才付诸十亿钱。这比武帝兴师动众讨伐大宛耗资无数才获得战马三千匹，又省财富太多。
于是张瑞说道：“可，稍后汝陈情造册，孤会下发给内阁，令彼辈商讨，然后颁布法令。”
“诺。”
谈完西域各国事务，苏则继续谈到：“为善西域诸事，某以为还需深根固本。只有安西都护府本身强盛，才能令西域各国俯首听令。因而某打算大兴屯田。”
“某打算在西域、凉州招徕流民于西域施行民屯。再请君侯流放罪犯、囚徒至西域，设犯屯。”
张瑞点头，说道：“中原刑徒，孤将逐一将其迁至凉州、西域一带。”
苏则躬身行礼，保证道：“某至西域必定先保证丝绸之路畅通，商旅往来安全。然后逐一震服各国，使西域诸国皆遣使朝贡。若一切顺利，一两年内，府库将见成效。六七年内，西域安宁。而后可助力于君侯霸业。”
“善。孤等候汝之捷报。”
苏则在寒冬腊月、北风凛冽的时候离开了长安，一路西行，要来年二月才能抵达安西。
在这个车马慢的时代，这一去可能就是十多年。要孤身在一片陌生的环境披荆斩棘，最终创建一份宏伟基业。积攒数十万石粮草，训练两万四千大军。
而在腊月，长安也召开了年后最后一次廷议，各部皆要在此次廷议上总结本年度的政绩与成果。
今年休养生息了一整年，十二万府兵，几乎全部解散，各线战事都逐渐消停。励精图治这一整年，也该有所成效。
会议开始之前，张瑞对一众重臣说道：“廷议开始之前，先为诸卿介绍一位同僚。荀彧，荀文若。如今担任太尉府从事中郎，司隶校尉部别驾从事。”
随着张瑞的声音，荀彧立即起身向众人拱手行礼。
所有人都看向温文尔雅，须髯飘飘的荀彧。
这位臣子，极受太尉重视已经是众所周知。甚至为了安排这位荀文若，整个关西官场都经历一场大费周章的调整。往日里，一般都只有将军府，今岁特意开辟了太尉府。
太尉是三公之一，三公皆有开府的权利。
汉代名士出仕的一个重要途径便是被公府征辟。如汉末顶级大儒郑玄，便曾同时被三公征辟。
长史、司马一类官员，位高权重，张瑞的幕府当中一向不再设置。
所以为了使荀彧这位资历只有一年的官员参与中枢，张瑞特意任命其为从事中郎。待遇堪比新科状元杨阜。
为了安排荀彧，张瑞也是煞费苦心。
其资历尚浅，因而无法担任正式高官。长期以来都是担任张瑞幕府府吏。之前张瑞任并州牧，便将荀彧任命为并州牧别驾从事。
张瑞转任司隶校尉后，立即将荀彧迁为司隶校尉别驾从事，主管京畿地区所有政务。
同时之前荀彧代行太原太守之职。为此张瑞特意升京兆尹司马朗为并州承宣布政使，然后调荀彧代管京兆尹诸事。
所以现在的荀彧，虽然正式官职一个没有。但所具备的权力之重，却几乎无人能比。
从幕府到中枢，到州郡，及至都城，所有政务荀彧都能插手管辖。