以纯军事角度而言，王凌这个方案，无疑是最稳妥的安排，有五十万大军坐镇中央，地方叛乱不值一提。
但小农经济时代，严重限制了军事的发展水平。高度先进的军事部署，可能对财政形成破坏性的后果。
面对国渊的反对，王凌据理力争，说道：“天下承平，三十万府兵都会解甲归田。难道这些人消耗朝廷亦要负责？若如此而论，凡关西百姓数百十万，皆是朝廷之负担。”
“事实上，朝廷所要负担者仅二十万禁军之粮！”
给王凌反驳国渊的最大底气就是府兵的且耕且战制度。
这三十万户府兵不在战事时，都在家乡耕田垦殖，与普通百姓仅有的区别在于冬季会进行为期数月的冬训，以提高军事素养。并且不缴纳田税，全家崇文尚武，以勇武为最可靠的谋生技能。
府兵家庭虽不直接缴纳赋税，但会间接向长安城出售余粮，比官府征税还要省心省力。此外这三十万府兵家庭亦必然会大量售粮往常平仓，只不过换个途径送往长安而已。
但国渊还是反对，说的：“关中作为朝廷所在之地，赋税无比重要。关中每多缴纳一石粮食，便能省五六石从关东转运之费用。此关乎长治久安，非几万大军所能相抵。”
张瑞最终拍板，支持国渊提议。说道：“国中郎所言在理，更何况难道太原便并非孤根基之所？”
太原作为张瑞起兵之地，将来新朝建立必然会进一步提升政治地位。从而成为龙兴之所。
在张瑞的规划中，长安是新朝毋庸置疑的心脏，帝都所在。
而洛阳是帝国陪都，从而保持三河地区的繁盛，为三河骑士提供经济基础。让三河骑士与六郡良家子、五陵少年一样成为帝国军队最鲜活的血液。
而太原、晋阳、孟县则成为帝国的龙兴之地，以及帝国北方的军事重镇，后勤中心。
此外也能提升朔方将门在军方的影响力。朔方将门，是帝国尚武精神的中流砥柱。靠近边地的将门，勇武豪迈必然远超腹地。有他们在则能保证军队的剽悍气质。
所以张瑞说的：“关中折冲府数量分一批给太原、河东两郡。”
三十万大军的数子如果平分到并州、司隶、凉州三地，那就更加合理了。三辅、六郡良家子中本就有西河、上郡两地属于并州，再加上河东、太原等于在并州、司隶两州各增加一个名额，并不显突兀。
如今等于凉州陇西、天水、安定、北地四郡，司隶京兆尹、左冯翊、右扶风、河东郡，并州上郡、西河郡、太原郡，共十一个郡来分三十万府兵的名额。
平均每个郡两万七千人，这对太原、河东、京兆这种超级大郡而言，完全不值一提。
而且这里的府兵，早就能作到自备横刀、弓箭、战马从军，且人人习文尚武，是极佳的兵源。
只是另外八个郡久受疲敝，百废待兴，所以府兵数量受限。
王凌说道：“但并州、司隶本就有折冲府设置，继续增设折冲府，可能会影响朝廷中枢威重。”
张瑞看向荀彧，问道：“荀从事有何提议？”
荀彧说道：“国中郎所言有理，长治久安不能过于侧重军事。至于并州军权过重，某以为可重新规划行政分布。”
荀彧的提议，让张瑞眼前一亮，问道：“荀从事以为当如何划分？”
“沿大河南北流向，新设直隶州，重新规划直隶、司隶、并州三州分部。”
“其中原并州所属，朔方、西河、上郡划归直隶，凉州所属北地、安定、天水、陇西亦划归直隶。凉州武都郡划归益州。”
“潼关以西弘农郡县尽划归京兆尹。”
张瑞看向地图，认真思索着。
荀彧提出的这个两京十二布政使司的行政规划，倒是颇为符合定都关中王朝的行政布局。
首先是新设的直隶地区，将极大扩充关中的版图。这十分类似于大唐的关内道与京畿道分布。
这种行政区划对保持河朔地区稳固，增强边防有极大的好处。
黄河以西的所有区域被圈进直隶地区，将进一步加强河朔与关中的联系。
关于河套地区的重要性，之前辅政大臣向张瑞介绍过。
河套南望关中，控天下之头项。
得河套者行天下，失河套者失天下，河套安，天下安，河套乱，天下乱。
将西河、朔方等地划归直隶，就无需再担忧后世不肖子孙会像汉朝皇帝一样，大手一挥，把这些精华地区送给胡虏。
毕竟就算守不住，要逐步后退，层层防御，朝廷也不会先放其京畿重地。而是有一个由外到内，由轻到重的顺序。
而只要河朔、关中、陇右地区还掌控在张氏子孙手中，有一个类似汉宣帝的皇帝，或者张居正这样的辅政大臣，新朝立即就会再次崛起。最差也是秦王扫六合的局面，能再次平定关东。
大唐在安史之乱后一次次的中兴，有两个主要原因。经济上改革了两税法，税收比此前大唐一百多年的税赋总额还多。军事上，牢牢掌控着朔方镇，以及关中腹地。可以组建一支神策军，扫灭四方不臣。
当然具体原因比较复杂，张瑞又不搞学术研究，没有详细关注。
但无论对错，将朔方镇划归京畿地区，是极为高明的一个行政举措。
顾炎武评论过：河套地迥迥占千里，其土肥沃，可耕粟，三面组合敌难入，面战可防守。
这片易守难攻的土地，之所以在盛唐之后，屡屡被放弃，很大的一个原因是大军支援不便，朝廷诸公不予重视。
将其划归京畿重地，军队在一个行省、一个州内调度，势必会更加便利，指挥作战也会更加流畅。
不需要数州官员之间的来回推诿扯皮，只要任命一位刚正威严，位高权重的大臣担任直隶都指挥使，将会立即改善京畿地区的军备情况，提升军队训练水平，沙汰老弱，精选士卒，清除腐败。
从而为负责指挥作战的五军都督府将领提供一支军纪严明，训练有素的作战部队。这种情况下，后代子孙守住京畿地区完全不再话下。
而且朝廷定下“举关中之众以临四方”的政策后，河朔地区被归为朝廷直隶重地，将会给予大量府兵名额，增强守备力量。
但若其属于地方州郡，“深根固本、强干弱枝”的政策下，河朔的防御力量就会变得比较虚弱，容易被胡虏渗透侵蚀。