天水郡守满宠，不能说不是个人才，但是在刚刚上任不久，一切都是从基础开始做起的情况下，也很难做的更多了。
何况天水郡位置极为敏感，北面比邻凉州的广魏，西面就是目前边境郡的陇西，而南面则是武都郡，无论是哪一方向有敌来犯，天水郡都是绕不过去的要地。
所以满宠上任第一件事，就是了解天水郡目前的军力，然后在保证有一定军事力量可以动用的情况下努力恢复民事生产等。
天水郡这一片的农业情况只能算是一般，加上先前几年大乱下来，根本没有半点存粮。若不是朝廷在扶持着，可能这段时间都撑不过去。
满宠是使劲了手段，才将将把天水郡的局势给稳定下来，但要说繁荣？那可远远谈不上。
“天水郡辖下除却汉朝子民，还混杂了许多羌氐族的百姓，这些人或者是打猎为生，或者贩卖一些小物品，大部分都还算安生。”
“可是总有一小部分，或者是刚刚从比处搬来，或者本身就是有使命在身者，来到天水郡后不事生产，反而四处生事，只今年年初到现在，就已经发生不了下十起！”
满宠对这一点无可奈何，尤其是考虑到目前朝廷的尴尬情况，他又不敢随意动用武力。可是要他这么忍也不可能，这段时间满宠就已经加强了兵士们的巡视，同时上表请示朝廷是不是必要的情况下动用武力解决？
甚至于满宠已经做好了直接武力镇压的念头，哪怕事后朝廷怪罪下来他也一力承担，恰好这时候天子巡视西北来到天水，他倒是有了可以请示的人。
刘轩听了后，也知道了天水的大致情况。
说麻烦也麻烦，说简单也简单。
不外呼就是一些异族抱着别样的心思混了进来，然后挑起事端后又以‘同胞’之名寻求当地的羌氐族人庇护。
对于这些在自己境内居住的异族，汉朝各地官员一般都采取怀柔政策，刘虞在幽州的时候便是如此，后来的诸葛亮、东吴孙氏甚至曹操都采用过适当的怀柔政策——公孙瓒在这一点上算是另类了，因为他主张干脆利落的将这些不服管教的家伙直接杀光。也因为如此，在历史上公孙瓒与袁绍大战的时候，乌桓出兵帮助袁绍击败了公孙瓒。
即便是在汉朝最鼎盛的时期，对于异族的问题也是怀柔居多，这几乎就是大方向上的政策，满宠虽然有自己的想法，但轻易也不敢乱来。
而一般采用的方式是，只要这些异族不闹事，那么随便他们做什么都好——异族也会自己划一圈地域聚集起来居住，与汉民的交流多是贸易，平时倒是很少接触，依旧保留着原本的生活习惯。
天水郡这里算是异族融入比较好的，还有一部分彻底融入了汉民的生活当中，但是大部分依旧保留着原本的习惯。
这似乎也是汉王朝对待境内异族的惯有方式，满宠虽然想要动武，也只是想适当的逼迫对方交出‘主犯’，倒是没有想过别的。
而刘轩想的却更远一些。
“这些人这么留在这里，始终是个祸害，而且这里不能解决，别的地方也是一样。必须彻彻底底的根除这个问题。”
太守府里，首座自然让给刘轩来坐，下首第一位的就是目前的户部尚书荀攸荀公达，满宠做为太守同时也是这里的地主，同样陪在一旁。
再往下依次就是随行的诸多文武官员，诸如钟繇、郭嘉、黄忠等人，同时还有天水郡本地的一名郡吏。
这人的名字还挺有趣，唤作姜冏，刘轩在知道是哪个字后还囧了一下，不过听满宠说，这二十出头的年轻人才干不错，而且对当地情况很了解，帮了他不少忙——还有一点，姜乃天水大姓，姜冏在这个地方很吃的开，可以说各县都有人卖他面子，满宠做事情的时候有此人辅佐，自然顺利许多。
就因为满宠这几次称赞，所以这本来没他什么事情的一次讨论也有了他一席之地。
“陛下觉得应当如何？”
满宠对于这年轻的皇帝也颇为好奇，他知道自己能够担任天水郡守是皇帝亲自点头同意的，但是他却从来没有见过当今皇帝，因为他接到征辟的时候情况特殊，进京都没有停留，处理了必要的琐事后直接就奔着天水来了。
当时只有人对自己说：“皇帝很看重你！”但究竟怎么个看重法，他半点也不清楚，这一次倒是可以借着与皇帝讨论异族的事情瞧上一瞧。
刘轩没有直接给出方法，而是问满宠：“卿以为，当如何解决？”
满宠知道这是皇帝要考校自己，若自己的回答让皇帝满意，那么自己以后做事也会少了许多掣肘，甚至可以真正的按照自己的想法管理这一郡之地。
可要是皇帝不满意……想的多了也是无用，何况皇帝就在那里等着自己开口，满宠直接就道：“臣以为，当适当动用刀兵，好叫一些心怀异心者晓得这江山还是汉室江山。”
满宠这番话算是比较稳妥的方式了，适当的展示武力让一些人知道厉害。而他没有说别的，就表示满宠认为依旧以一贯的方式处理异族问题就可以，等到天下平定后再慢慢处理这件事。
刘轩听了，觉得稳妥倒是稳妥了，却不是他想要的。
“今天下纷乱，朝廷只得雍凉二州！若想收复天下各州，雍凉乃是根本之地，万万容不得一些心怀异心者从中作乱！”
只听前半句，满宠还当这位皇帝是比自己还要稳妥的做派，是要叫自己不要轻启刀兵，对付着应付过去，等收复天下了再回头收拾那些小人。
可是听到后半句后，才晓得这位陛下比自己激进多了，因为刘轩后半句说的不是‘万万乱不得’，而是‘由不得心怀异心者作乱’，这其中说头可就大了。
“陛下的意思是……？”
满宠还怕自己理解错了，开口又确定了一番。
刘轩也知道满宠担心什么，点了点头：“日后但有作乱者，直接以大汉律法制之！”
人都说秦朝律法严苛，实际上汉朝律法也不比秦朝差上多少。
但是法律再严苛，若不能施用就等于摆设。对于正宗的汉朝子民倒没怎么发生这种情况，让一些官员头疼的主要就是这些异族居民。
这些异族百姓很多并不以汉朝子民自居，那么用汉朝律法治理他们似乎就有点不合适，更重要的是一旦如此处置，就会惹来一大群异族不满，要是闹起来，又是一阵麻烦。可若放任不管，偏生又会惹出许多祸端来。
就因为当地官员的这些想法上的差异，不同人对待异族的方法也就不同。
而看天子的意思，就是要一视同仁？依照汉朝律法，犯上作乱者可是重罪，要真依法处置，那些异族真正乱起来怎么办？
将自己的问题问出来，结果却换来皇帝的一阵轻笑：“伯宁糊涂了，谋反者如何处置，还用朕来教吗？”
满宠听到这里，心中再没有什么疑问了——他已经可以确定，这年轻天子是一个手段相当强硬的皇帝，在对待异族问题上居然轻飘飘的就说出这么血淋淋的话……异族的问题最让人烦心的就是一旦有异族犯事然后跑到同族中寻求庇护后，他们这些汉朝官员抓也不是不抓也不是的窘迫情况。
但按照皇帝的吩咐，就不需要烦心了直接抓就是，若是有人反抗直接以谋反论处。说白了，就是要大开杀戒，不服的通通砍头。
一般皇帝怕是要担心这么做会不会激的西北异族齐齐作乱？因为异族才不会和你汉民讲道理，你们砍了我的同胞，我们就直接造反——何况他们心中本就没把自己当汉朝子民，这也算不得造反，以兴兵报仇血恨做口号倒是差不多。
就因为会造成的连锁反应太让人头疼，虽然很多人都知道怎么做正确，但依旧不管那么去做。
刘轩却不怕这些，你若真敢反，老子就真敢杀，甚至还对满宠道：“如今朝廷虽然主要是恢复民生，但也不能容忍一些人胡作非为。这些异族不闹则已，真闹起来那就全都赶到荒漠中去！”
反正他手上又不是无兵可用，最精锐的三支兵马虽然在进行新的训练，但一边打一边练也不是不行。
何况若真能够凭借这一场杀戮解决困扰西北多年的异族问题，倒也是一件好事。同时为了给西北诸郡郡守定下一个严格的处理标准，刘轩直接下了道诏令：
“以后但凡在汉朝领地中生活者，不管他是什么身份，都得遵照汉朝律法，若是不遵守，依法处置！”
有了这一条，也算是定下了刘轩在位时朝廷对治下异族的态度：好好过日子也就罢了，真想搞什么事情，刘轩手中的兵将可不会管你那许多。至于这些人有没有把自己当做大汉子民？刘轩才不管你那么多！你要真不当是自己是汉朝子民，那他杀起来更没压力了。